Quadro Conoscitivo - Piano Strutturale Comunale di Grotteria

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Nota: - P.S.= Piano Strutturale; - P.R.= Piano Regolatore.	COMUNE DI GROTTERIA *Provincia di Reggio Calabria* PIANO STRUTTURALE COMUNALE *(l.u.r. 16 aprile 2002, n. 19)* QUADRO CONOSCITIVO *DOCUMENTO PROGRAMMATICO*
Premessa [Torna Su]
La natura innovativa e complessa degli strumenti urbanistici introdotti dalla Legge Urbanistica Regionale 19/2002 richiede, nella sua applicazione, un approccio interpretativo parimenti innovativo e sperimentale, un metodo di lavoro che operi attraverso fasi di lettura, descrizione ed interpretazione dei fenomeni territoriali ed insediativi. Parte fondamentale di questo atteggiamento e di questo nuovo approccio è il “ruolo della conoscenza, profonda e condivisa del territorio; una conoscenza che sia strumento per la verifica delle compatibilità delle azioni. Si tratta di una conoscenza che deve essere parte costitutiva e “fondante” del processo di formazione del piano. All’elaborazione della conoscenza, infatti, è affidato il compito di legittimare, sostenere, valutare e indirizzare le scelte di governo del territorio e della formazione dei piani. Esse definiscono categorie concettuali che legano in maniera indissolubile il processo di descrizione e di interpretazione del territorio con le politiche urbanistiche, territoriali e ambientali che si dovranno perseguire”. Principi e contenuti che vengono espressamente richiamati dalla Legge Urbanistica Regionale. Il riferimento comune delle nuove normative urbanistiche allo sviluppo sostenibile, induce a strutturare la pianificazione del territorio sulla base di una adeguata conoscenza delle risorse ambientali, della definizione delle risorse da tutelare, dello statuto dei luoghi, della valutazione degli effetti ambientali delle azioni di trasformazione. Così all’articolo 3 della L.U.R. 19/2002 – Principi generali della Pianificazione Territoriale Urbanistica – si afferma che: La pianificazione territoriale ed urbanistica si fonda sul principio della chiara e motivata esplicitazione delle proprie determinazioni. A tal fine le scelte operate sono elaborate sulla base della conoscenza, sistematicamente acquisita, dei caratteri fisici, morfologici e ambientali del territorio, delle risorse, dei valori e dei vincoli territoriali anche di natura archeologica, delle utilizzazioni in corso, dello stato della pianificazione in atto, delle previsioni dell’andamento demografico e migratorio, nonché delle dinamiche della trasformazione economico-sociale, e sono definite sia attraverso la comparazione dei valori e degli interessi coinvolti, sia sulla base del principio generale della sostenibilità ambientale dello sviluppo. La pianificazione territoriale e urbanistica si informa ai seguenti obiettivi generali: - promuovere un ordinato sviluppo del territorio, dei tessuti urbani e del sistema produttivo; - assicurare che i processi di trasformazione preservino da alterazioni irreversibili i connotati materiali essenziali del territorio e delle sue singole componenti e ne mantengano i connotati culturali conferiti dalle vicende naturali e storiche; - migliorare la qualità della vita e la salubrità degli insediamenti urbani; - ridurre e mitigare l’impatto degli insediamenti sui sistemi naturali e ambientali; - promuovere la salvaguardia, la valorizzazione ed il miglioramento delle qualità ambientali, architettoniche, culturali e sociali del territorio urbano, attraverso interventi di riqualificazione del tessuto esistente, finalizzati anche ad eliminare le situazioni di svantaggio territoriale; - prevedere l’utilizzazione di un nuovo territorio solo quando non sussistano alternative derivanti dalla sostituzione dei tessuti insediativi esistenti, ovvero dalla loro riorganizzazione e riqualificazione. L’assunzione che il territorio è soggetto dotato di identità implica, prioritariamente, la ricerca ed il riconoscimento delle identità depositate nel territorio: la loro natura profonda e durevole. I materiali della memoria e della identità, i loro segni, visibili e latenti, sono quelli che devono dare legittimazione e coerenza ai temi del riordino, della ricostruzione e dell’ammodernamento delle strutture urbane e territoriali. La rappresentazione e la valutazione organiche dello stato del territorio e dei processi evolutivi che lo caratterizzano costituisce, pertanto, riferimento indispensabile per la definizione degli obiettivi e dei contenuti del piano e per l’avvio del processo di valutazione di sostenibilità. Il Quadro Conoscitivo costituisce la forma in cui vengono restituiti i capisaldi della lettura del territorio, nei suoi caratteri fisici, ambientali, storici, insediativi, infrastrutturali, culturali, sociali ed economici, al fine di cogliere l’identità ed il ruolo del territorio stesso. E questo affinché le azioni di conservazione, tutela e trasformazione possano partire dal riconoscimento, dalla salvaguardia e dalla ricostituzione delle relazioni che intrinsecamente legano elementi e strutture in quelle forme che noi chiamiamo paesaggio. Quindi, il problema non è misurare la capacità di un territorio di sopportare trasformazioni, ma riconoscere quali trasformazioni appartengono a quel territorio, alla sua storia, alla sua natura, alla sua comunità. La lettura del territorio comprenderà, pertanto, i caratteri fisici e paesistici dello stesso considerati nei loro aspetti geologici e geomorfologici, vegetazionali ed insediativi: ovvero le caratteristiche naturali e storiche dei paesaggi. Le risorse naturali ed antropiche del territorio verranno analizzate singolarmente e nelle loro strutture, come risorse singole e come componenti di sistemi e strutture paesaggistiche e territoriali. Si perverrà, infine, a dei quadri di sintesi che costituiranno l’individuazione dei caratteri strutturanti del territorio, connotativi della sua storia e del suo paesaggio, che costituiranno le “invarianti strutturali”. La costruzione del Quadro Conoscitivo assume un’importanza fondamentale, secondo obiettivi e caratteristiche molto diverse dal ruolo che le conoscenze e le analisi preliminari avevano nei tradizionali modelli di pianificazione. Inoltre, la formazione del sistema delle conoscenze costituisce un processo che si deve progressivamente arricchire e specificare diventando vero e proprio momento permanente. Il Quadro Conoscitivo ha il senso di: - quadro di riferimento per definire obiettivi e strategie - quadro di recepimento degli indirizzi della pianificazione sovraordinata - momento permanente per l’aggiornamento costante della conoscenza Il Quadro Conoscitivo deve essere, perciò, predisposto nelle forme e con i mezzi più opportuni ed idonei a rappresentare e ad interpretare gli assetti ed i processi, a costituire riferimento esplicito per la definizione degli obiettivi, delle azioni e degli sviluppi del piano, ad alimentare il sistema delle conoscenze. La costruzione di questo Quadro comporta un vero e proprio programma di acquisizione delle informazioni territoriali, costituenti parte integrante dell’attività di governo del territorio. Informazioni che devono essere acquisite, organizzate e mantenute aggiornate, anche ai fini della consultazione da parte di chiunque vi abbia interesse. L’acquisizione comporta, anche, uniformare le metodologie di indagine ed assicurare la raccolta e la circolazione delle informazioni territoriali. Da qui l’importanza, ribadita da tutte le nuove leggi regionali, di un Sistema Informativo Territoriale che raccolga l’insieme dei riferimenti conoscitivi a disposizione delle diverse istituzioni e degli operatori interessati al governo del territorio. In Calabria, in assenza di QTR, sono le Linee Guida ad assumere il valore e l’efficacia del QTR fino all’approvazione dello stesso ed a regolare l’uso consapevole delle risorse. Le Linee Guida, perciò, possono essere assunte come riferimento per elaborare tutto il percorso di piano
COMUNE DI GROTTERIA (Provincia di Reggio Calabria) PIANO STRUTTURALE COMUNALE L.U.R. 16 aprile 2002, n. 19 DOCUMENTO PROGRAMMATICO 1.QUADRO CONOSCITIVO [Torna Su] A norma dell’articolo 20 della L.U.R. 19/2002, fanno parte delle conoscenze a)quelle elencate all’articolo 3, comma1: i caratteri fisici, morfologici e ambientali le risorse i vincoli territoriali le utilizzazioni di suolo lo stato della pianificazione vigente l’andamento demografico le dinamiche socio economiche b)quelle dettagliate dall’articolo 10, comma 3, lettera a): la quantità e la qualità delle acque superficiali e sotterranee la criticità idraulica del territorio l’approvvigionamento idrico lo smaltimento dei reflui la raccolta dei rifiuti solidi i fenomeni di dissesto idrogeologico e di instabilità geologica il rischio sismico l’uso delle risorse energetiche c)quelle costituenti il sistema naturalistico ambientale di cui all’articolo 5, comma 2, lettera a): le unità geomorfologiche e paesaggistiche i corridoi di continuità ambientale gli areali di valore, rischio, conflittualità, abbandono e degrado, di frattura gli usi agricoli del territorio le situazioni di criticità dell’aria d)quelle costituenti il sistema insediativi di cui all’articolo 5,comma 2, lettera b): gli ambiti urbani i suoli urbanizzati i suoli non urbanizzati i suoli destinati ad armatura urbana i suoli agricoli abbandonati contigui agli ambiti urbani gli insediamenti diffusi extraurbani e)quelle costituenti il sistema relazionale di cui all’articolo 5, comma 2, lettera c): la rete stradale le linee ferroviarie i porti le reti energetiche le rete di telecomunicazioni 2. La conoscenza delle risorse tanto naturali che antropiche comprende la rilevazione del loro stato, in ciò dando avvio, pertanto, alla valutazione strategica che a norma di legge ed ai sensi della Direttiva 2001/42/CE, deve accompagnare l’intero processo di formazione del piano, fin dal suo avvio, come stabilito dall’articolo 4, par. 1 e dall’articolo 6, par. 2 della Direttiva stessa. Anche il Dlgs. 42/2004 prescrive che la rilevazione delle caratteristiche naturali e storiche dei paesaggi, in relazione al livello di rilevanza e di integrità dei valori paesaggistici (Cfr. art. 143), deve individuare i fattori di rischio e gli elementi di vulnerabilità (Cfr. art. 143, comma 3, lettera b). 3. Di seguito vengono elencate le conoscenze di area vasta e comunali da indagare nella prima fase di lavoro: 1. Relazioni Evoluzione storica (cartografie e documentazioni storiche) Dinamiche demografiche Caratteri fisici Il paesaggio agrario Piani e Programmi sovraordinati 2. Studio FF.SS. 3. Piano Regionale Trasporti 4. PAI 5. Programma integrato 6. Stato di diritto (stato di attuazione della gestione urbanistica comunale) 7. Vincoli: Archeologico Paesaggistico Cimiteriale Elettrodotto Gasdotto Ferroviario Stradale Rispetto corsi d’acqua Pozzi e sorgenti 8. Attrezzature e infrastrutture di interesse pubblico 9. Attrezzature di interesse territoriale 10. Reti 11. Analisi geologiche 12. Tavole tematiche P.T.C.P. 13. Documentazione fotografica 4. Nell’elaborato di seguito allegato viene illustrato il metodo conoscitivo delle risorse presenti sul territorio comunale utilizzando elaborazioni svolte in precedenti esperienze. Il Quadro Conoscitivo contiene 1.L’analisi delle risorse territoriali, naturali ed antropiche, la cui conoscenza approfondita è necessaria per orientare le scelte di governo del territorio verso uno sviluppo sostenibile:
SISTEMI NATURALISTICI E AMBIENTALI
ARIA Inquinamento acustico Inquinamento atmosferico Inquinamento elettromagnetico ACQUA Idrografia Disponibilità e inquinamento della risorsa idrica Idrologia generale Situazioni di rischio SUOLO Territorio non interessato dagli insediamenti Uso del suolo Morfologia del territorio Analisi geologiche Situazioni di rischio SISTEMA INSEDIATIVO CARATTERI STORICO-MORFOLOGICI DEGLI INSEDIAMENTI TIPOLOGIE D’USO DEGLI INSEDIAMENTI Residenziali, industriali/artigianali, agricoli, turistici SERVIZI ED ATTREZZATURE COLLETTIVE FENOMENI DI CONGESTIONE O DEGRADO FUNZIONALE SISTEMA RELAZIONALE INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITA’ Tipologia Utilizzazione e fenomeni di congestione INFRASTRUTTURE TECNOLOGICHE Reti di distribuzione energetica Telecomunicazioni Smaltimento rifiuti INDAGINE SUI TEMPI E GLI ORARI 2.La ricognizione della pianificazione comunale vigente, dei vincoli e della pianificazione sovraordinata, al livello comunale: VINCOLI Vincolo Paesaggistico Vincolo Archeologico Elettrodotto e Gasdotto Fasce di Rispetto Stradale e Ferroviarie Vincolo Cimiteriale Fasce di Rispetto Corsi d’Acqua Vincolo idrogeologico L. 3267/23 PIANIFICAZIONE COMUNALE VIGENTE Attuazione PRG Piani di Settore ... PIANIFICAZIONE SOVRACOMUNALE QRT PTCP Piano Assetto Idrogeologico Piano Regionale Trasporti 3.La lettura del territorio come premessa al progetto di piano: PAESAGGIO Valori Paesistici Unità di Paesaggio INVARIANTI STRUTTURALI Paesaggio Integrità Fisica del Territorio Ecosistemi
IL QUADRO CONOSCITIVO CONTIENE L’analisi delle risorse territoriali, naturali e antropiche, la cui conoscenza approfondita è necessaria per orientare le scelte di governo del territorio verso uno sviluppo sostenibile. La ricognizione della pianificazione comunale vigente, dei vincoli e della pianificazione sovraordinata al livello comunale. La lettura interpretativa del territorio come premessa al progetto di piano. 1. L'ANALISI DELLE RISORSE TERRITORIALI [Torna Su] SISTEMI NATURALISTICI E AMBIENTALI ARIA Inquinamento acustico Inquinamento atmosferico Inquinamento elettromagnetico ACQUA Idrografia Disponibilità e inquinamento della risorsa idrica Idrologia generale Situazioni di rischio SUOLO Territorio non interessato dagli insediamenti Uso del suolo Morfologia del territorio Analisi geologiche Situazioni di rischio ECOSISTEMI Flora e fauna
ASSETTO GEOMORFOLOGICO	ASSETTO NATURALISTICO AMBIENTALE	IDROLOGIA	USO DEL SUOLO

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MORFOLOGIA DEL TERRITORIO	ELEMENTI DI INTERESSE NATURALISTICO


RISCHIO GEOLOGICO	PIANO REGIONALE ASSETTO IDROGEOLOGICO

SISTEMA RELAZIONALE INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITA’ Tipologia Utilizzazione e fenomeni di congestione INFRASTRUTTURE TECNOLOGICHE Reti di distribuzione energetica Telecomunicazioni Smaltimento rifiuti
INFRASTRUTTURE DELLA MOBILITA'	RETI TECNOLOGICHE

SISTEMA INSEDIATIVO CARATTERI TIPOLOGICI E STORICO MORFOLOGICI DEGLI INSEDIAMENTI TIPOLOGIE D’’USO DEGLI INSEDIAMENTI Residenziali, industriali/artigianali, agricoli, turistici SERVIZI FENOMENI DI CONGESTIONE O DEGRADO FUNZIONALE
CARATTERI DEL SISTEMA INSEDIATIVO	EMERGENZE STORICHE	FASI DELLA CRESCITA URBANA	ATTREZZATURE E SERVIZI

2. L’ANALISI DELLA PIANIFICAZIONE VIGENTE [Torna Su] VINCOLI Vincolo paesaggistico Vincolo archeologico Elettrodotto e gasdotto Fasce di rispetto stradali e ferroviarie Vincolo cimiteriale Fasce di rispetto dei corsi d’acqua ... PIANIFICAZIONE COMUNALE VIGENTE Stato d’attuazione del P.R.G. vigente Piani di settore ... PIANIFICAZIONE SOVRACOMUNALE QRT PTCP Piano Assetto Idrogeologico Piano Regionale Trasporti ...
PIANO REGIONALE DEI TRASPORTI	VINCOLI


3. LA LETTURA INTERPRETATIVA DELLE RISORSE [Torna Su] PAESAGGIO Valori paesistici Unità di paesaggio INVARIANTI STRUTTURALI Paesaggio Integrità fisica del territorio Ecosistemi
INVARIANTI STRUTTURALI 1	INVARIANTI STRUTTURALI 2


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